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上级行政机关对下级请示所做的答复是否可诉?

发布时间:2019-09-28 17:15 来源:未知 编辑:admin

  问题提示:上级行政机关对下级请示所做的答复是否可诉?【要点提示】上级行政机关对下级请示所做的答复,如果对相对人的权利义务产生了实际影响,相对人对该答复不服提起行政...

  问题提示:上级行政机关对下级请示所做的答复是否可诉?【要点提示】上级行政机关对下级请示所做的答复,如果对相对人的权利义务产生了实际影响,相对人对该答复不服提起行政诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。【编后补评】本案有两个问题值得注意。1.关于内部行政答复行为的可诉性问题上级行政机关对下级请示所做的答复,一般情况下不会对相对人的权利义务产生实际影响,对其权利义务产生实际影响的,往往是下级行政机关依据该答复作出的具体行政行为,故《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定:“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”即:应以作出具体行政行为的下级行政机关为被告。但是,当上级行政机关的答复对相对人的权利义务产生了实际影响时,该答复行为就不再是发生在行政机关内部、对相对人权利义务不产生实际影响的内部行政行为,而是具有可诉性的具体行政行为。可诉的行政行为具备以下特征:一是为拥有行政管理职权的组织所实施;二是与行使行政管理职权有关;三是对相对人的权利义务产生实际影响;四是在现实情况下有司法审查的可能性;五是具有司法审查的必要性。①注:《行政法与行政诉讼法》(姜明安主编)(第五版) 北大出版社 2011年最新版1page314-316、5page422、page48-50对相对人权利义务产生实际影响的内部行政答复行为,具备可诉行政行为的全部特征:它是行政机关实施的、与行使行政管理职权有关的行政行为,并且对相对人权利义务产生了实际影响,在现实情况下具有司法审查的可能性和必要性。虽然《行政诉讼法》和司法解释已明确将内部行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外,但对相对人权利义务产生实际影响的内部行政答复行为,已经不属于内部行政行为,它已经外化,并且对相对人的权利义务产生了实际影响,所以它是具有司法审查可能性的行为。此外,对相对人权利义务产生实际影响的内部行政答复行为,也具有司法审查必要性,因为它与仲裁行为、刑事侦查行为等不具有司法审查必要性的行为不一样,法律并没有为其提供有效的救济途径,故对其有进行司法审查的必要性。

  ①注:《行政法与行政诉讼法》(姜明安主编)(第五版) 北大出版社 2011年最新版page314-316、page48-50

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